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保政辦函〔2018〕48號

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國發(fā)辦〔2016〕71號）精神和河北省人民政府辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（冀政辦字〔2017〕3號）的有關(guān)要求，加快推進我市裝配式建筑的發(fā)展，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進全市傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

   一、工作目標  

采取有力措施，實施建筑產(chǎn)業(yè)化項目，推廣裝配式建筑，積極扶持和培育裝配式建筑部品部件產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵農(nóng)村低層裝配式住宅建設(shè)。2018年5月1日起，全市政府投資類項目以及保障性住房和棚戶區(qū)改造項目具備條件的應優(yōu)先采用裝配式建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)建設(shè)不少于1個裝配式建筑示范項目，并逐步擴大建設(shè)范圍。2019年起，中心城區(qū)要重點推進裝配式建筑，裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到30%以上；其他縣（市）、白溝新城裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到10%以上。鼓勵新建小區(qū)整體建設(shè)裝配式建筑。2020年起，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，中心城區(qū)新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上，其他縣（市）、白溝新城裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上。力爭用10年左右的時間，使全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。

二、扶持政策

（一）用地保障方面。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會是落實所轄區(qū)域裝配式建筑目標任務的責任主體，規(guī)劃部門應將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)用地，對采用裝配式的建設(shè)項目優(yōu)先保障用地。以服務雄安新區(qū)建設(shè)需求進行產(chǎn)業(yè)布局，帶動保定市建筑業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。雄安新區(qū)周邊50公里至100公里圈的縣（市、區(qū)）在土地規(guī)劃中應優(yōu)先安排新建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先保障相關(guān)基礎(chǔ)性建材供應。

（二）資金補貼方面。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會建立專項資金制度，根據(jù)當?shù)刎斦嶋H，對裝配式住房項目予以補貼。對2020年底前新開工建設(shè)的城鎮(zhèn)裝配式商品房項目（以取得施工手續(xù)時間為準），由項目所在縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)參照50-100元/平方米標準予以補貼，單個項目補貼不超過100萬元，具體辦法由各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)制定。

 （三）獎勵支持方面。一是符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)扶持政策。二是采用裝配式建造方式的商品房項目,在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時，其外墻預制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率；允許將預制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)投資額，納入進度衡量；政府投資或主導的項目采用裝配式建造方式的，增量成本納入建設(shè)成本。

（四）預售政策方面。住建部門可提前為投入開發(fā)建設(shè)資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上、施工進度達到正負零的裝配式商品房項目辦理《商品房預售許可證》。裝配式建筑在辦理商品房價格備案時，價格可上浮30%。

（五）招投標政策方面。鼓勵具有實力的大型企業(yè)集團或聯(lián)合體參與裝配式建筑項目建設(shè)。同等條件下，招投標時優(yōu)先選擇具有甲級設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)和特級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)。在施工當?shù)貨]有或只有少數(shù)幾家裝配式建筑生產(chǎn)、施工企業(yè)的，政府投資項目招標時可采用邀請招標的方式。

（六）產(chǎn)業(yè)政策方面。一是大力培育裝配式建筑生產(chǎn)基地，促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動發(fā)展。支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑設(shè)計企業(yè)和有一定影響的部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展成為設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑龍頭企業(yè)。支持外地優(yōu)勢企業(yè)與本市企業(yè)合作，提升本地企業(yè)技術(shù)水平和綜合實力。二是引導建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)面向雄安新區(qū)周邊和京津兩大市場合理布局，降低運輸成本。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高建筑用鋼的防火、防腐性能，生產(chǎn)符合模數(shù)的建筑用鋼。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理。支持墻材生產(chǎn)企業(yè)重點發(fā)展保溫隔熱及防火性能良好、施工便利、輕質(zhì)高強、使用壽命長的墻體和屋面材料，開發(fā)推廣保溫與結(jié)構(gòu)、裝飾一體化的配套墻體材料。

（七）專項基金方面。支持企業(yè)、高校及相關(guān)單位在推廣裝配式建筑體系領(lǐng)域中的研發(fā)工作，編制相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程。支持示范項目的建設(shè)，積極開展多種形式的宣傳活動。

（八）金融政策方面。對建設(shè)裝配式建筑園區(qū)、基地、項目及從事技術(shù)研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)，金融機構(gòu)要積極開辟綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務水平。

（九）稅費政策方面。對引進大型專用先進設(shè)備的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，按照規(guī)定落實引進技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵原材料和零部件免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機器設(shè)備抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊等相關(guān)政策。企業(yè)銷售自產(chǎn)的經(jīng)認定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預制復合墻板（體）材料，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。

三、明確責任分工

強化各部門職能，在項目審批、規(guī)劃條件(選址)、土地供應、施工圖審查、施工許可和驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，加強監(jiān)督管理，落實裝配式建筑的建設(shè)要求。

（一）各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)政府將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃。根據(jù)全市總體要求和轄區(qū)裝配式建筑發(fā)展目標，制定裝配式建筑年度建設(shè)計劃，并落實到土地供應方案中。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制和修改控制性詳細規(guī)劃時，科學劃定裝配式建筑發(fā)展區(qū)域，增加建造方式的控制內(nèi)容，明確裝配式建筑量和建設(shè)比例；在規(guī)劃實施管理過程中，將裝配式建筑的用地比例控制內(nèi)容納入規(guī)劃條件。

（三）國土資源部門落實控制性詳細規(guī)劃，在用地上予以保障。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)國土資源部門在擬定宗地供地方案前，政府投資的保障性住房和公共建筑，應就是否采用裝配式建設(shè)以函的形式征詢住建部門意見，并將意見納入劃撥供地方案。在土地供應時，將住建部門采用裝配式建設(shè)的明確意見，寫入土地劃撥決定書。到2019年，裝配式建筑用地面積不少于當?shù)亟ㄔO(shè)供地面積總量的10%；到2020年，應不少于20%（重點發(fā)展區(qū)域按任務目標要求制定計劃）。同時，加強對裝配式建筑項目的土地核驗管理。

（四）財政部門按政策負責支持資金的落實。

（五）住建部門負責裝配式建筑的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。應加強對裝配式建筑項目從報建、設(shè)計文件審查備案、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督到竣工驗收備案的全過程監(jiān)督管理。凡對于應采用而未采用裝配式進行設(shè)計、施工的項目，不予通過建筑項目審核備案和專項驗收。

（六）設(shè)計、審圖單位要嚴格設(shè)計審核校驗，實行全過程服務，將裝配式建筑設(shè)計納入施工圖設(shè)計文件審查內(nèi)容。施工單位要加強施工安裝質(zhì)量安全控制和檢驗檢測；監(jiān)理單位應當結(jié)合裝配式建筑的特點，編制有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和專項監(jiān)理細則，加強對預制部品部件的檢查。

各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會對本地裝配式建筑實施情況予以監(jiān)督管理。每年年末，市政府組織相關(guān)部門對各地裝配式建筑年度實施計劃和建筑面積落實比例要求的執(zhí)行情況進行檢查，并通報檢查結(jié)果。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）認真落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，和服務雄安新區(qū)建設(shè)。引導裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局，鼓勵混凝土預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)或鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)提升預制裝配式構(gòu)件、部件的生產(chǎn)能力和水平。不斷完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，提高技術(shù)集成水平，積極創(chuàng)建國家或省級裝配式建筑基地。

（二）公安和交通運輸部門在職能范圍內(nèi)，對運輸超高、超寬部品部件（預制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件等）運載車輛，在運輸、交通通暢方面給予支持。

（三）在《河北省重污染天氣應急預案》Ⅰ級應急響應措施發(fā)布時，裝配式建筑施工工地可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業(yè)。

（四）通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳裝配式建筑的有關(guān)知識、支持政策以及經(jīng)濟社會效益，提高社會認同度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

五、 相關(guān)要求

本實施意見所稱裝配式建筑是指在工廠生產(chǎn)的部品部件，在施工現(xiàn)場通過組裝和連接而成的建筑。裝配式建筑應符合國家和省《裝配式建筑評價標準》的基本規(guī)定。對申請享受獎勵政策的商品房項目，需經(jīng)過市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會評審。專家委員會論證意見作為項目享受各項優(yōu)惠激勵政策的主要依據(jù)。

本實施意見自發(fā)布之日起實施，有效期3年。 

保定市人民政府辦公廳

2018年4月21日