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剛剛，住建部對(duì)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》16號(hào)部令進(jìn)行了修訂。在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《修改〈建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法〉的決定（征求意見稿）》公開征求意見的通知，包括推進(jìn)施工過程結(jié)算、嚴(yán)禁拖欠工程款、強(qiáng)化投標(biāo)人責(zé)任、約定人材機(jī)風(fēng)險(xiǎn)幅度和增加造價(jià)咨詢企業(yè)處罰等變動(dòng)，修改或新增的重點(diǎn)部分如下：

一、新增“施工過程結(jié)算”相關(guān)內(nèi)容

1、工程發(fā)承包計(jì)價(jià)包括的內(nèi)容增加“進(jìn)行施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算，以及確定和調(diào)整合同價(jià)款的計(jì)價(jià)活動(dòng)”。

2、合同價(jià)款包括的內(nèi)容增加“施工過程結(jié)算價(jià)款”。

3、明確提出全面推行施工過程結(jié)算和支付，約定期限，以及施工過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分。

將第十七條修改為“當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程全面推行施工過程結(jié)算和支付”

發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)通過合同約定，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)對(duì)周期內(nèi)已完成且無爭(zhēng)議的工程量進(jìn)行價(jià)款計(jì)算、確認(rèn)，并按照合同約定比例支付。

發(fā)承包雙方在合同中對(duì)施工過程結(jié)算的期限應(yīng)當(dāng)有明確約定；沒有約定的，可以認(rèn)為其約定期限均為28日。

“經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分。未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件進(jìn)行重復(fù)審核”。

二、新增”嚴(yán)禁拖欠工程款”相關(guān)內(nèi)容

1、增加“不得以未完成政府審計(jì)財(cái)政評(píng)審作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由?！?/span>

三、強(qiáng)化投標(biāo)人責(zé)任

1、“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定、市場(chǎng)價(jià)格信息和企業(yè)對(duì)招標(biāo)工程成本的分析與預(yù)測(cè)，自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià)并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)”。

四、新增應(yīng)當(dāng)約定“人材機(jī)”風(fēng)險(xiǎn)幅度

1、發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整方法，增加“發(fā)包方和承包方在合同中約定的人工、材料和機(jī)械價(jià)格變動(dòng)超出合同約定風(fēng)險(xiǎn)幅度的”。

五、其他

1、加大工程造價(jià)咨詢企業(yè)處罰力度。由“處1萬元以上3萬元以下的罰款”改為“處3萬元以上10萬元以下的罰款”。

2、推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)。

全文如下

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《修改〈建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法〉的決定（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為落實(shí)工程造價(jià)改革要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擬修改《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，起草了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法〉的決定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登錄中華人民共和國司法部、中國政府法制信息網(wǎng)：

http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn

進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.電子郵箱：zqyjcin@126.com。

3.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路九號(hào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司（郵政編碼：100835），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌敖ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法”字樣。

意見反饋截止時(shí)間為2023年10月11日。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2023年9月5日

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》的決定（征求意見稿）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定對(duì)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）作如下修改：

一、將第二條第三款修改為“本辦法所稱工程發(fā)承包計(jì)價(jià)包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)行施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算，以及確定和調(diào)整合同價(jià)款的計(jì)價(jià)活動(dòng)。”

原條文如下：

本辦法所稱工程發(fā)承包計(jì)價(jià)包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價(jià)款等活動(dòng)。

二、將第五條修改為“國家推廣工程造價(jià)咨詢制度，對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管理。鼓勵(lì)發(fā)包方委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)提供全過程工程咨詢服務(wù)。”

原條文如下：

國家推廣工程造價(jià)咨詢制度，對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管理。

三、將第七條修改為“工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分?！?/span>

原條文如下：

工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

四、將第八條修改為“最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時(shí)公布最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)、編制依據(jù)和方法。”

原條文如下：

最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時(shí)公布最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)，以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。

五、將第十條修改為“投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)。

“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定、市場(chǎng)價(jià)格信息和企業(yè)對(duì)招標(biāo)工程成本的分析與預(yù)測(cè)，自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià)并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。”

原條文如下：

投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)。

投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。

六、將第十二條第二款修改為“合同價(jià)款的有關(guān)事項(xiàng)由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價(jià)款約定方式，預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、施工過程結(jié)算價(jià)款、工程竣工價(jià)款的支付和結(jié)算方式，以及合同價(jià)款的調(diào)整情形等。”

原條文如下：

第十二條：招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價(jià)訂立合同。不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

合同價(jià)款的有關(guān)事項(xiàng)由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價(jià)款約定方式，預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的支付和結(jié)算方式，以及合同價(jià)款的調(diào)整情形等。（修改）

七、將第十三條第一款修改為“發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)環(huán)境、生產(chǎn)要素價(jià)格變化和工程變更對(duì)合同價(jià)款的影響。”

將第三款修改為“招標(biāo)時(shí)，設(shè)計(jì)圖紙完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確、工程變更風(fēng)險(xiǎn)小的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價(jià)方式確定合同價(jià)款?！?/span>

原條文如下：

第十三條：發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)款的影響。（修改）

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建筑工程，鼓勵(lì)發(fā)承包雙方采用單價(jià)方式確定合同價(jià)款。

建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價(jià)方式確定合同價(jià)款。（修改）

緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款。

八、將第十四條修改為“發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整方法：

“（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款的；

“（二）發(fā)包方和承包方在合同中約定的人工、材料和機(jī)械價(jià)格變動(dòng)超出合同約定風(fēng)險(xiǎn)幅度的；

“（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)的；

“（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用變化的；

“（五）雙方約定的其他因素?！?/span>

原條文如下：

第十四條  發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整方法：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款的；

（二）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格調(diào)整信息的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)的；

（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用增加的；

（五）雙方約定的其他因素。

九、將第十七條修改為“當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程全面推行施工過程結(jié)算和支付。

“發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)通過合同約定，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)對(duì)周期內(nèi)已完成且無爭(zhēng)議的工程量進(jìn)行價(jià)款計(jì)算、確認(rèn)，并按照合同約定比例支付。發(fā)承包雙方在合同中對(duì)施工過程結(jié)算的期限應(yīng)當(dāng)有明確約定；沒有約定的，可以認(rèn)為其約定期限均為28日。

“經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分。未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件進(jìn)行重復(fù)審核?！?/span>

原條文如下：

當(dāng)?shù)谑邨l  發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和支付。（修改）

十、將第十八條第一款第（二）項(xiàng)修改為“國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，可以自行審核或委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。

“非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方,應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可；發(fā)包方對(duì)竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，可以委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出竣工結(jié)算文件審核意見?！?/span>

將第一款第（三）項(xiàng)修改為“承包方對(duì)發(fā)包方提出的工程造價(jià)咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個(gè)月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請(qǐng)調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟?！?/span>

原條文如下：

第十八條  工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：

（一）承包方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

（二）國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。

非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可；發(fā)包方對(duì)竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。（修改）

（三）承包方對(duì)發(fā)包方提出的工程造價(jià)咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個(gè)月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。（修改）

發(fā)承包雙方在合同中對(duì)本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的期限沒有明確約定的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。

十一、將第十九條修改為“工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)。如合同無相關(guān)約定，未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時(shí)支付竣工結(jié)算款，不得以未完成政府審計(jì)、財(cái)政評(píng)審作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

“竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，作為工程竣工文件一并管理?！?/span>

原條文如下：

第十九條  工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時(shí)支付竣工結(jié)算款。

竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

十二、將第二十條修改為“工程造價(jià)咨詢企業(yè)、注冊(cè)造價(jià)工程師接受委托編制的工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工過程結(jié)算、竣工結(jié)算等工程造價(jià)成果文件，應(yīng)由編制單位加蓋單位公章，由編制人和審核人分別簽字并加蓋注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章。工程造價(jià)成果文件的編制單位、編制人、審核人分別承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。”

原條文如下：

第二十條  造價(jià)工程師編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定文件，應(yīng)當(dāng)簽字并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章。

十三、將第二十二條修改為“造價(jià)工程師在編制或?qū)徍斯こ塘壳鍐?/span>、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及施工過程結(jié)算、竣工結(jié)算等工作中，簽署有虛假記載、不實(shí)工程造價(jià)成果文件的，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處，記入注冊(cè)造價(jià)工程師信用檔案；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

原條文如下：

第二十二條  造價(jià)工程師在最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底或者投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定中，簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件的，記入造價(jià)工程師信用檔案，依照《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十四、將第二十三條修改為“工程造價(jià)咨詢企業(yè)在工程發(fā)承包計(jì)價(jià)中，出具有虛假記載、不實(shí)工程造價(jià)成果文件的，記入工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用檔案，由縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并予以通報(bào)。”

原條文如下：

工程造價(jià)咨詢企業(yè)在建筑工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中，出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件的，記入工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用檔案，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并予以通報(bào)。

本決定自公布之日起施行。